保證腸衣安全與促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展
日前，國(guó)際天然腸衣協(xié)會(huì)第41屆年會(huì)首次在北京召開(kāi)，來(lái)自國(guó)內(nèi)外200家會(huì)員單位1000多名代表參加了該會(huì)，大會(huì)圍繞“保證腸衣安全與促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展”這一主題，研究提高腸衣安全質(zhì)量等有效措施。國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)葛志榮應(yīng)邀參會(huì)并發(fā)表了《同舟共濟(jì)再創(chuàng)輝煌》的講話(huà)，葛志榮指出，國(guó)家質(zhì)檢總局在保障進(jìn)出口食品安全、促進(jìn)中國(guó)腸衣行業(yè)發(fā)展和國(guó)際腸衣進(jìn)出口貿(mào)易方面負(fù)有重要責(zé)任并做了大量富有成效的工作，面對(duì)日益提高的食品安全衛(wèi)生要求，我們大家還有許多工作要做。
國(guó)外貿(mào)易的技術(shù)性措施越來(lái)越嚴(yán)
2001年11月底，歐盟禁止進(jìn)口中國(guó)動(dòng)物源性食品。2002年2月，歐盟腸衣協(xié)會(huì)要求其所有成員對(duì)從中國(guó)進(jìn)口腸衣進(jìn)行氯霉素檢測(cè)。6月10日歐盟理事會(huì)做出2002/441/EC號(hào)決議：自6月14日對(duì)從中國(guó)進(jìn)口腸衣進(jìn)行20%抽樣，檢測(cè)其中藥殘、農(nóng)殘、污染物和禁用物。
“9·11”恐怖事件發(fā)生后，為了防范恐怖勢(shì)力利用食品進(jìn)行襲擊，美國(guó)食品與藥物管理局（FDA）出臺(tái)了一項(xiàng)新的食品反恐規(guī)定。規(guī)定要求美國(guó)和外國(guó)從事食品生產(chǎn)、加工、包裝及倉(cāng)儲(chǔ)、其產(chǎn)品供美國(guó)居民及動(dòng)物消費(fèi)的各類(lèi)企業(yè)必須向FDA辦理登記注冊(cè)手續(xù)，否則其產(chǎn)品將遭美海關(guān)扣留。
2006年5月29日，日本政府制定的食品農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)“肯定列表制度”正式實(shí)施，該制度對(duì)302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品和54782個(gè)殘留標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限定，其中腸衣由原來(lái)的11項(xiàng)上升到436項(xiàng)，給中國(guó)企業(yè)腸衣出口日本增加了檢驗(yàn)成本和難度。
國(guó)內(nèi)獸醫(yī)管理現(xiàn)狀有待加強(qiáng)
一方面動(dòng)物疫病疫情監(jiān)控體系亟待完善，雖然國(guó)家已經(jīng)制定了許多針對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，但仍不健全，如沒(méi)有動(dòng)物保護(hù)方面的法律規(guī)定和獸醫(yī)食品衛(wèi)生法規(guī)；《動(dòng)物防疫法》沒(méi)有出臺(tái)配套法規(guī)或?qū)嵤┺k法，法律法規(guī)的匱乏和不完善造成了國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫情不斷，動(dòng)物疫病區(qū)域控制問(wèn)題也一直未得到有效解決，國(guó)外也以我國(guó)動(dòng)物疫情不明為由多次限制進(jìn)口我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品的。
另一方面農(nóng)獸藥管理不到位，獸醫(yī)分級(jí)管理，行政多頭執(zhí)法，造成國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病和食品安全這一涉及生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域和最終消費(fèi)者的鏈條脫節(jié)，而腸衣其原料來(lái)源于千家萬(wàn)戶(hù)、四面八方，這就使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低，腸衣中的藥殘和農(nóng)殘、獸殘?jiān)诙虝r(shí)間內(nèi)難以根除。
行業(yè)協(xié)會(huì)作用仍未顯現(xiàn)
行業(yè)協(xié)會(huì)作為民間組織，理應(yīng)在政府和企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間起到溝通、協(xié)調(diào)和橋梁作用。近年來(lái)，雖然我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展很快，但由于我國(guó)特有管理體制，行業(yè)協(xié)會(huì)仍未從政府附屬產(chǎn)業(yè)中走出來(lái)，成為公正獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)作的自律性主體。在化解貿(mào)易壁壘的能力上還未發(fā)揮先鋒和排頭兵作用，與國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)相比還存在著相當(dāng)大的差距。
在對(duì)企業(yè)技術(shù)支持、信息服務(wù)、價(jià)格協(xié)調(diào)以及爭(zhēng)取政府支持方面還做得不夠，企業(yè)間信息不通、各自為政現(xiàn)象仍然存在。更有甚者，企業(yè)間為了擴(kuò)大出口不在質(zhì)量和服務(wù)方面下功夫，往往通過(guò)競(jìng)相降價(jià)等非常規(guī)手段來(lái)奪取訂單，擾亂市場(chǎng)價(jià)格，破壞行業(yè)秩序，影響企業(yè)產(chǎn)品出口。
企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策略相對(duì)局限
一方面企業(yè)銷(xiāo)售區(qū)域比較狹隘，主要集中在歐美市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出口腸衣近70%銷(xiāo)往歐盟市場(chǎng)，20%銷(xiāo)往美國(guó)，只有10%銷(xiāo)往其他世界各地。因此在歐盟對(duì)我動(dòng)物源性食品采取禁止進(jìn)境措施，美國(guó)FDA對(duì)我動(dòng)物源性食品禁用11種藥物之際，我國(guó)腸衣出口由高峰一下子跌入低谷，難以抵擋政策因素所帶來(lái)的負(fù)面影響。
另一方面企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，盡管我國(guó)的腸衣生產(chǎn)加工由來(lái)已久，但在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有打出自己的品牌，贏(yíng)不得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。再者，企業(yè)在人才、技術(shù)和設(shè)備投入上認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)品的技術(shù)含量和科技創(chuàng)新方面有待進(jìn)一步提高。
市場(chǎng)格局將有所變革
目前，我國(guó)腸衣生產(chǎn)加工主要為自營(yíng)出口和來(lái)料加工兩大陣營(yíng)，由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)廉價(jià)，來(lái)料加工在國(guó)際上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于腸衣機(jī)械化程度不高，對(duì)于解決國(guó)內(nèi)剩余勞動(dòng)力、增加收入無(wú)疑是個(gè)有效的出路。但現(xiàn)在頻頻爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)不但增加了原料進(jìn)口難度、延長(zhǎng)了檢疫通關(guān)流程時(shí)限，而且在短時(shí)間內(nèi)似乎不可能得到解決，現(xiàn)在國(guó)際大型腸衣公司已著手在土耳其、埃及、羅馬尼亞、波蘭和葡萄牙等地新建來(lái)料加工基地，以縮短資金周轉(zhuǎn)周期，此舉將進(jìn)一步增加國(guó)內(nèi)就業(yè)的困難。
葛志榮指出，近年來(lái)盡管我國(guó)腸衣出口是困難重重，但國(guó)家質(zhì)檢總局和世界天然腸衣協(xié)會(huì)通過(guò)信息溝通和政策服務(wù)，從建立和完善食品安全控制體系入手，不斷健全有關(guān)食品安全管理法規(guī)、強(qiáng)化源頭管理、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，指導(dǎo)和監(jiān)督腸衣生產(chǎn)加工企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系和誠(chéng)信體系建設(shè)，為保證中國(guó)腸衣產(chǎn)業(yè)及進(jìn)出口貿(mào)易的良性發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。
2005年，我國(guó)出口天然腸衣63095噸、50816萬(wàn)美元，以年近20%的幅度增長(zhǎng)，中國(guó)已成為世界上最大的腸衣生產(chǎn)加工基地，為此，行業(yè)協(xié)會(huì)和腸衣出口企業(yè)應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同舟共濟(jì)、迎難而上、再創(chuàng)輝煌。
